产业招商｜地方城投和国有企业如何进行产业规划和产业招商？
方城投公司和国有企业作为地方经济发展的重要载体，其产业规划和招商需立足自身资源禀赋、区域产业基础及国家战略导向，既要服务地方发展大局，又要实现市场化转型和可持续发展。以下从规划逻辑、实施路径和典型案例三个维度提供系统性建议：
一、产业规划方法论：从“输血式开发”到“造血式运营”
（一）资源诊断与战略定位
- 资源四维扫描
- 资产清单
- ：梳理土地（工业/商办用地占比）、物业（空置率）、特许经营权（水务/燃气）、数据资源（城市交通流量）等核心资产。
- 能力评估
- ：投融资能力（主体信用评级）、产业运营经验（现有园区出租率）、政策获取能力（专项债/REITs申报成功率）。
- 区域对标
- ：分析所在城市GDP结构（二产占比是否超50%）、首位产业（如苏州的生物医药、合肥的集成电路）及产业链缺口。
- 产业筛选矩阵
- 政策契合度
- ：优先选择国家“十四五”战略性新兴产业（新一代信息技术、高端装备等）及地方“链长制”重点产业。
- 经济可行性
- ：测算产业投资回报周期（如数据中心项目IRR需超8%）、税收贡献（亩均税收≥30万元）。
- 错位竞争力
- ：避开同质化竞争，例如某三线城市城投聚焦航空零部件而非整车制造，依托本地职教资源培养技术工人。
（二）规划分层实施
二、产业招商进阶策略：从“拼政策”到“建生态”
（一）招商模式创新
- 资本牵引型招商
- 基金杠杆
- ：设立“引导基金+子基金”架构（如苏州元禾控股管理基金规模超千亿），通过“返投比例+让利条款”吸引头部GP。
- 对赌招商
- ：与龙头企业签订协议（投资10亿元建厂，达产后给予税收返还50%），如滁州政府引入隆基绿能案例。
- 场景赋能型招商
- 政府场景开放
- ：将智慧城市建设项目（如5G智慧路灯）打包招标，要求中标企业本地化设立研发中心。
- 数据资源置换
- ：以城市交通大数据为筹码，吸引自动驾驶企业（如百度Apollo）建立测试基地。
（二）招商工具升级
- 数字化招商平台
- 构建“产业大脑”系统，集成产业链图谱（识别某环节全国TOP10企业）、用地热力图（标注地块容积率/环评等级）、政策计算器（自动生成税收优惠测算）。
- 应用AI招商助手，通过监控企业扩产信号（如宁德时代新增专利中“钠离子电池”关键词激增）智能推送招商线索。
- 飞地经济2.0
- 逆向飞地
- ：中西部城投在长三角/珠三角设立“人才飞地”，实行“研发在外地、转化在本地”模式（如贵州大数据飞地杭州）。
- 飞地园区
- ：与目标产业聚集区共建产业园（如川渝国资联合打造电子元器件西部基地），共享税收和GDP统计。
三、实施保障机制：破解“既要又要”困境
（一）组织架构重构
- 市场化改革
- 推行“双轨制”考核：公益性项目考核社会效益（带动就业人数），经营性项目考核ROE（净资产收益率≥5%）。
- 试点“项目跟投制”：要求管理层和核心员工认购项目公司1%-5%股权，绑定利益（如张江高科跟投微创医疗）。
- 风险防火墙设置
（二）政策协同突破
- 创新土地供给
- 推行“标准地+承诺制”：预先完成地块区域评估（能耗/环评），企业拿地即开工（缩短审批时间60%以上）。
- 试点“M0新型产业用地”：允许工业用地配建30%配套商业（如深圳前海腾讯科技岛项目）。
- 财政金融联动
- 设计“补改投”机制：将传统补贴转为股权投资（如某市将5亿元补贴转为对半导体企业的优先股）。
- 创新融资工具：发行“碳中和专项债”建设绿色产业园，或通过公募REITs盘活存量资产（如首钢绿能REITs）。
四、典型案例解析
（一）武汉车谷模式——产业链垂直整合
- 依托东风汽车存量产能，城投平台收购法国PSA工厂（轻资产模式）。
- 设立300亿元汽车产业基金，投资智能座舱（亿咖通）、氢燃料电池（雄韬股份）等关键环节。
- 打造“整车厂+零部件+测试场”生态圈，吸引小鹏汽车第二基地落地。
（二）青岛海控集团——港产城融合
- 创新实践
- ：
- 将董家口港区土地开发与临港产业绑定，要求入驻石化企业必须投资下游新材料项目。
- 首创“港口数据资产质押融资”，以货物吞吐量数据为抵押物，为物流企业提供低息贷款。
关键实施要点
- 动态调整机制
- ：每季度召开产业规划联席会议，根据市场变化（如锂电价格波动超30%）及时调整招商策略。
- 生态圈思维
- ：不仅招引龙头企业，更要培育配套企业（如引进宁德时代后同步布局正极材料/隔膜企业）。
- 退出通道设计
- ：在产业基金条款中明确IPO对赌（5年内上市）或股权回购条款，确保国有资本安全退出。
通过“精准规划-生态招商-机制保障”三位一体策略，地方城投和国企可逐步实现从“城市建设者”到“产业运营商”的转型升级，在服务地方经济的同时构建可持续盈利模式。
来源：毅兴咨询整理
